从“减证便民”到“无证利民” 亳州市全面推进“无证明城市”建设

亳州聚焦企业和群众反映强烈的“证明材料多、奇葩证明多、重复证明烦”等问题，在“减证便民”工作的基础上，创新搭建“无证明城市”服务平台，推动数据跑起来、部门转起来、服务快起来，实现从“减证便民”向“无证利民”转变，全口径实现政务服务和社会服务类证明线上开具全覆盖。平台上线试运行以来，日均办理证明近百件，企业群众满意率100%。

一、全面摸排，两张清单实现各类证明“全覆盖”。印发《亳州市“无证明城市”建设实施方案》，对政务服务和社会服务两大领域的证明开展全面摸排，形成两类证明清单，实现“清单之外无证明”。政务服务类证明“一个不漏”。核查市县乡村四级65474个政务服务事项，梳理证明材料25170个，去重后，涉及事项3979个、证明材料3999个，形成一张政务服务类证明清单，实现政务服务类证明100%覆盖。社会服务类证明“应纳尽纳”。面向村（社区）、企业群众、相关部门，通过调研、问卷、座谈等方式广泛收集证明事项60个，经去重整理，保留证明33个，形成一张社会服务类证明清单，实现证明“应纳尽纳”。

二、分类实施，四种方式实现证明开具“零跑腿”。一是以电子证照代替实体证明。汇集制作926类3991.63万个电子证照，针对政务服务类3856个证明和社会服务类4个证明，直接关联电子证照代替实体证照。二是以告知承诺代替证明提交。针对风险可控且可通过事中事后监管纠正的证明，以告知承诺代替证明提交。通过该方式解决政务服务类证明131个、社会服务类证明3个。三是以数据比对代替人工核验类证明。通过自动调取相关部门数据智能比对核验，实现证明“秒批秒办”。通过该方式解决社会服务类证明16个、政务服务类证明4个。四是以“数据比对＋部门确认”的方式代替群众跑腿开具证明。针对无法直接通过数据共享比对开具的证明，通过数据后台比对+部门确认的方式，推进证明全程网办。通过该方式解决社会服务类证明14个、政务服务类证明8个。通过上述四种方式，全面解决3999个政务服务类证明、33个社会服务类证明线下跑腿开具问题，以“全程网办”代替“线下开具”，推进材料“免提交”，实现证明办理“零门槛、零跑腿”。

三、统一平台，推进证明办理“智能化”。统一基础平台。建设“无证明城市”服务平台，制作上线176个标准化证明模板，实现除3856个电子证照类证明外，其余三种类型证明全部在平台统一申请办理。同时，平台沉淀了16类数据接口与12个系统组件，为省内其他地市推进同类平台建设提供经验。全生命周期管理。根据证明申请、出具、验真、遗失、咨询全生命周期，建设六大功能专区，实现证明事项全闭环智能化管理。创新“遗失声明专区”，构建线上化、电子化遗失声明场景，实现25类证照的遗失声明服务“零费用、零等待、零跑腿”。多终端申请。平台线上贯通“一网三端”，实现企业群众在安徽政务服务网、“皖事通”“皖企通”全流程线上申请，部门在“皖政通”在线核验；线下覆盖市县乡村四级政务服务场所及合作银行网点，企业群众可以到现场由服务人员代为办理。除3856个电子证照类证明外，即时办结件达154个、占比87.5%，限时办理件22个、均可1个工作日内办结，企业群众省时省心。