周明委员：

您提出的《关于加强诉源治理、推动矛盾纠纷多元化解的建议的提案》收悉，经认真研究办理，现答复如下：

近年来，亳州市深入贯彻习近平总书记“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量”的重要指示，坚持将非诉纠纷解决机制挺在前面，始终把诉源治理摆在重要位置，不断深化多元解纷机制建设。并主动融入社会治理的大格局之中，不断完善基层社会治理体系，形成矛盾纠纷化解合力，推动大量纠纷解决在基层、化解在诉前，取得了一定成效，形成了一系列具有特色的纠纷调解品牌。

一、我市诉源治理主要工作做法及成效

（一）增强司法服务社会治理实效。市委、市政府高度重视矛盾纠纷多元化解工作，市委办公室、市政府办公室出台《关于建立健全矛盾纠纷多元化解机制的意见》，亳州中院与市财政局为贯彻执行《意见》联合出台《关于落实市委、市政府办公室<关于建立健全矛盾纠纷多元化解机制的意见>有关经费保障工作的通知》，明确每年由人民法院核算补助经费并进行申报，财政部门将补助经费统一列入年度财政预算，专款专用，建立了可持续的法院委派调解案件经费保障机制。亳州中院制定了《亳州市中级人民法院关于特邀调解员调解案件补助发放办法》。实行“以案定补”，并对补助的发放、监督检查等做出了规定。

（二）着力做实做好矛盾纠纷前端化解。利辛县法院为快速处理道交事故纠纷成立“道交一体化化解中心”，自动履行率98%；谯城区法院为解决物业合同纠纷案件增长过快引入市场化调解组织调处物业纠纷，2022-2023年物业合同纠纷案件逐年下降，诉源治理已取得显著成效；蒙城法院联动化解矛盾纠纷的“5+N”工作机制被写入《全省法院 2023 年诉源治理提升年活动方案》向全省予以推广介绍。各院在现有的解纷格局体系下，继续优化解纷品牌。如蒙城县法院深度融入“5+N”工作机制，创新推出“综派单”调解模式，深入参与基层社会治理，助推矛盾源头化解，为乡村振兴提供法制保障；谯城法院在“大药行”调解工作室的基础上总结化解中药材交易矛盾纠纷“诊、开、治”工作法，全流程护航中药材产业健康发展；亳州中院将谯城法院引入调处物业纠纷成功经验总结成市场化调解物业纠纷工作法并推广至全市。2023年全市法院共有五项创新工作法被命名亳州市“枫桥式”工作法。探索开拓多元解纷新格局，扩大多元解纷“朋友圈”。亳州中院及辖区法院一直以来都在探索调解前置制度。利辛县法院发布《利辛县人民法院、利辛县司法局关于实行调解程序前置工作的规定（试行）》，试行调解程序前置。除此之外亳州法院也在注重提升解纷合力，强化诉调对接。亳州中院与退役军人事务局共建涉退役军人纠纷诉调对接机制，初步搭建起涉退役军人纠纷诉调对接“金字塔”式多元解纷平台，与亳州市人社局、总工会、工商联、企业家联合会联合成立亳州市劳动争议调解中心；利辛法院与利辛县司法局、利辛县民政局联合成立婚姻家事“和离”调解委员会，与利辛县司法局、利辛县人社局联合成立了利辛县农民工“安薪”调解委员会。

 （三）扎实开展人民调解专项攻坚行动。2023年开始市司法局在全市持续开展矛盾纠纷大排查大化解、全力防范发生重大恶性刑事案件专项攻坚活动，排查化解重点领域矛盾纠纷。上半年，排查矛盾纠纷19820件，化解矛盾纠纷19670件，其中“家事类”纠纷7010件、“乡村振兴类”纠纷4772件、“城市生活类”纠纷6743件，“营商环境类”纠纷1145件。组织开展评选活动，发挥示范作用。市司法局印发《关于通报表扬全市人民调解工作先进集体和个人的通知》，通报表扬人民调解工作先进集体20个、人民调解工作先进个人30名。建成“百姓评理说事点”1531个，收集矛盾纠纷线索20005条，调处化解矛盾纠纷19309件，开展法治宣传3175次。深入推进“人民调解为人民 助推治理现代化”专项活动，集中排查化解了一批重点领域、突出典型和事关大局的矛盾纠纷，为社会发展创造良好的环境。共调处矛盾纠纷38238件，其中聚焦提升基层社会治理能力化解矛盾纠纷数1036件，聚焦服务乡村振兴战略化解矛盾纠纷数4394件，聚焦解决群众“急难愁盼”化解矛盾纠纷数31667件，聚焦营造良好营商环境化解矛盾纠纷数1141件。组织开展“人民调解为人民 助力营造一流营商环境”专项活动，依法及时化解企业各类矛盾纠纷，助理企业健康发展。联合市委政法委、市中院，建立非诉纠纷调解指导员工作机制，对接指导人民调解委员会，提高人民调解员调解技巧，规范调解行为，助力提升矛盾纠纷预防化解法治化水平。

(四) 加强“一站式”解纷体系建设。出台《亳州市“一站式”矛盾纠纷调解体系建设实施方案》，成立亳州市“一站式”矛盾纠纷调解工作领导小组，法院、检察、公安等20多个部门参与。指导县区加快“一站式”矛盾纠纷调解中心建设。建立健全“一站式受理、一揽子调处、全链条服务、数据集中归集”的“一站式”矛盾纠纷调解工作体系。健全“一站式”调解工作机制，统筹人民调解、行政调解、司法调解等多元解纷力量，切实把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态，以非诉非访的形式解决矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。

(五)保障人民调解员经费补助和补贴。各县区将人民调解经费列入财政预算予以保障。市司法局与市财政局联合印发《亳州市人民调解工作经费保障使用管理办法》，提高了人民调解员案件补贴标准。调解成功的案件从原来的每件补贴50-400元调整为每件补贴500-1000元，调解不成功案件的每件仍补贴100元，提高了人民调解员的工作积极性。

二、下一步工作计划

一是加大宣传，形成非诉讼优先理念。致力于从社会整体观念转变入手，引导崇尚协商理性解决纠纷的主流文化。加强法治宣传教育，全面提高人民群众的法律意识，引导社会公众增强法治意识、诚信意识、权利义务同在意识、诉讼风险意识、诉讼成本意识，鼓励和引导群众优先选择非诉讼方式解决纠纷。
　　二是整合资源，形成矛盾纠纷合力。建立多部门联动协调机制。形成社会各界共同参与的矛盾纠纷大排查、大调解工作格局。

三是植根基层，促进矛盾纠纷就地化解。充分发挥人民法院和基层治理组织在服务基层社会治理方面的作用，共同推进落实庭所共建机制，把矛盾纠纷多元化解作为第一道防线，诉讼作为解决纠纷的最后一道防线，形成化解矛盾、消解纠纷的合力，进一步去延伸矛盾纠纷化解的“前沿阵地”，植根基层，抓前端，治未病。
　　四是奖惩分明，健全经费保障机制。建立奖惩激励机制。对调解工作突出的调解委员会及调解员的单位予以表扬，对调解工作做得差的单位予以批评，通过表彰激励、通报批评等奖惩制度的兑现执行，从制度上保障调解工作落到实处，收到实效。加大经费保障，不断提高调解员化解矛盾纠纷的积极性，提升矛盾纠纷化解工作实效。

办复类别：B类

联系电话：5606790

                    亳州市司法局     

                           2024年8月13日

抄送：市政协提案委，市委督查考核办。